经过近1年的试点工作,8月1日起,深圳市居住证制度正式开始实施,而实施了多年的暂住证制度将正式退出历史舞台。按照推进计划,今年内,深圳市将对500万流动人口发放居住证。深圳市政府出台居住证制度的原因是什么?居住证和暂住证到底有什么区别?其为流动人口服务的功能如何体现?它对改变深圳人口结构能够起到多大的作用?今日起,本报将推出系列报道,力图解读居住证对深圳和这座城市里近千万外来人口产生的影响,及其给其他城市的人口管理带来的启示。

    8月1日,深圳的居住证制度正式开始实施。

    据记者了解,首批2万张居住证将于实施当日在全市多个点发放,根据市公安局推居办制定的工作计划,今年年底前,全市居住证的办理人数将达到500万,此后1年,居住证将覆盖全市所有的外来流动人口。用居住证取代暂住证,深圳市政府有哪些考虑?一字之差,两证在本质上有何区别?记者近日采访了市公安局推居办的多位负责人。

　　难以回避的治安压力

    近千万外来人口是这座城市的建设者,也给这座城市的治安带来了巨大压力。随着经济结构转型、城市形象更进一步迈向文明,这种矛盾必须被打破。

    深圳这座年轻的城市从改革开放伊始,就成为创业者的乐园,它所拥有的包容气质和巨大的成功,吸引了城外万千人流慕名涌入。他们是这个城市的建设者,给城市发展带来了人口红利,另一方面,也给城市的治安带来了巨大的压力。

    深圳的社会治安一直广受诟病,参与诟病的当然也包括外来人口。来自深圳市公安机关的统计数据显示,深圳市的刑事案件有九成由外来人口所犯。

    相关专家解释这种矛盾的现状时称,政府对外来人口的基数控制不力,管理水平低是治安不力的主因。在很长一段时间里,外来人口并未进入政府管理的视野范畴,他们游离于政府的视线外,当然,他们也享受不到基本的文化服务、免费技能培训,缺乏相对公平的教育机会。这种“相安无事”的现状随着深圳经济结构的转型、城市形象更进一步迈向文明,成为一种不得不打破的必须。

    市公安局推居办多位负责人均坦言,人口管理部门对外来人口的“了解”不够深入,也不够灵活,“有个人来深圳了,既没有工作,也没有找工作的想法。但我们不知道他是谁,不知道他住在哪里,不知道他做什么,也不知道他什么时候离开。”

    正是这种多重未知的管理现状造成深圳警情不断,市民居住缺乏安全感。“要想堵住犯罪,关键是了解哪些人在犯罪,有针对性地进行打击”,推居办负责人称,居住证的实施对打击犯罪显然不具备直接的效用,但居住证制度实施后,政府有能力对生活在深圳的每一个人做到精确掌控,通过这种“精确”而动态地跟踪流动人口的管理,包括将违法犯罪记录载入居住证内等一系列措施,能“精准”地对犯罪分子实施打击。一直困扰深圳市政府的治安问题有望大幅度改善。

    推居办相关负责人同时透露,此次推出的居住证在办证条件上设立了几条关键性的门槛,从具体层面上看,如果流动人口来深后不具备申办居住证的条件,将在租房、日常消费和出行上付出更多的代价,“不务正业”的流动人口将被分流。与此相对的是,适应深圳经济发展,能够作出贡献的人将会因为居住证的得到政府更多关注。